國(guó)務(wù)院印发的《关于进一步优化政務(wù)服務(wù)提升行政效能(néng)推动“高效办成一件事”的指导意见》指出，“以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把‘高效办成一件事’作為(wèi)优化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能(néng)的重要抓手”，“推动線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展，实现办事方式多(duō)元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小(xiǎo)化，最大限度利企便民(mín)”。

以“全流程网上办理(lǐ)”為(wèi)目标，去年4月以来，重庆市整合各部门、各區(qū)县数据资源，在政務(wù)服務(wù)APP“渝快办”上線(xiàn)“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)专區(qū)，助力实现群众和企业事项办理(lǐ)“一次申报”“一次填写”。截至目前，重庆累计推出80项“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)，总办件量超过92万件。

——编  者  

最近，重庆市垫江县的谭先生家喜添新(xīn)生儿，谭先生想着去办理(lǐ)相关各项手续。

和第一个孩子出生时的手忙脚乱相比，谭先生这次从容了许多(duō)。在手机上登录“渝快办”，点击“一件事”服務(wù)——“新(xīn)生儿出生”，按照智能(néng)导办填写信息，便可(kě)打包办理(lǐ)生育服務(wù)证登记、新(xīn)生儿户口登记、医保参保登记、社保卡申领、预防接种查询等业務(wù)。3天内，这些材料便会邮寄上门。

一件事，一次办成。2023年4月以来，重庆市整合各部门、各區(qū)县数据资源，在政務(wù)服務(wù)APP“渝快办”上線(xiàn)“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)专區(qū)，围绕企业和群众全生命周期重要阶段，以流程再造為(wèi)抓手，全链条深化业務(wù)协同和数据共享，全场景强化数字化、智能(néng)化应用(yòng)，助力实现群众和企业事项办理(lǐ)“一次申报”“一次填写”。

新(xīn)生儿出生“一件事”

此前办理(lǐ)事项平均提交35项材料，打通部门间数据壁垒后，可(kě)通过“渝快办”全程网办

“我家第一个孩子出生时，办理(lǐ)各种手续，跑了好多(duō)趟。”谭先生跟记者聊起了当时的办事经历。卫生健康委、公安局、医保局、人社局……几个部门前后跑了好多(duō)次。“要交很(hěn)多(duō)材料。”谭先生边说边比画着。

“新(xīn)手爸妈办理(lǐ)新(xīn)生儿出生所需手续，此前确实存在不少堵点难点。”重庆市卫生健康委法规处处長(cháng)孟庆芳介绍，以前，新(xīn)生儿出生后，需要办理(lǐ)“出生医學(xué)证明、预防接种证、生育服務(wù)证登记、户口登记、城乡居民(mín)基本医疗保险参保登记、城乡居民(mín)基本医疗保险缴费、社会保障卡办理(lǐ)”7类事项，平均提交材料35项，每一事项从受理(lǐ)到完成差不多(duō)要3个环节，全部办完平均需要80天。

这次二宝出生，谭先生直言方便了不少。还没出院，医生便指导谭先生夫妇用(yòng)手机登录“渝快办”办理(lǐ)。借助人脸识别、電(diàn)子签名等信息化手段，办事不再跑腿。以前要交的材料、复印件，现在也都不再需要了，全程网办。

“跑部门、交材料、等办结……我们也曾想过压减办事时间，减少办事环节和材料。”孟庆芳说，一些部门此前也尝试过进行線(xiàn)上高效办结，然而部门之间的数据壁垒、繁琐流程让“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)难以真正实现。

2023年2月，《数字中國(guó)建设整體(tǐ)布局规划》对外发布，明确提出提升数字化服務(wù)水平，加快推进“一件事一次办”，推进線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加强和规范政務(wù)移动互联网应用(yòng)程序管理(lǐ)。2023年4月，重庆全面启动“数字重庆”建设，搭建起一體(tǐ)化智能(néng)化公共数据平台，推动各领域工作體(tǐ)系重构、业務(wù)流程再造、體(tǐ)制机制重塑。重庆市政府办公厅基于“渝快办”APP，牵头梳理(lǐ)、调研政務(wù)服務(wù)高频事项的“便利化”办结。

“高效办成一件事，离不开各部门的数据联通。”重庆市政府办公厅职能(néng)转变协调处处長(cháng)张勇介绍，重庆市级层面建立“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)工作总专班，各事项牵头部门实行“一事一专班”“一事一方案”“一事一套图”，明确工作目标、事项信息、实现路径。2023年4月，第一个“一件事”服務(wù)——新(xīn)生儿出生“一件事”正式上線(xiàn)。

市民(mín)无需重复下载客户端，在“渝快办”上可(kě)登录各事项办事端口。进入办事窗口前，“智能(néng)导办”清晰呈现办事流程图，市民(mín)无需退出页面找材料。需要填报表的事项，通过数据处理(lǐ)，办事群众只需选择“是”或“否”。

目前，新(xīn)生儿出生“一件事”全业務(wù)联办量超过3万件，选择单事办理(lǐ)量超过12万件，月均接受群众咨询3000余次。

入學(xué)“一件事”

涉及9个部门、12个事项，业務(wù)流程再造提高效率，给學(xué)校和家長(cháng)同步减负

“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)的背后，依托着一个强大的“数据大脑”。

92265类批量数据服務(wù)、1700个数据服務(wù)接口、548个图层服務(wù)接口……数据归集、数据共享、数据开放，一體(tǐ)化智能(néng)化公共数据平台承载着各类数据，实现高效流动利用(yòng)。

“‘一件事’服務(wù)集成办理(lǐ)并非简单地把所有(yǒu)材料放到一个窗口收取，也不是仅仅把線(xiàn)下窗口数字化。”重庆市政府電(diàn)子政務(wù)中心主任李宗磊介绍，“一件事”是一种方法，要兼顾群众的體(tǐ)验感和办事人员的效率，必须依托更加扎实的数据底座进行流程再造和制度重塑。

每年入學(xué)季，都是家長(cháng)和學(xué)校忙碌的时候。“家長(cháng)给孩子交材料，學(xué)校老师要审核，學(xué)校的负担不小(xiǎo)。”重庆市教委基础教育处处長(cháng)向斌说，入學(xué)“一件事”涉及民(mín)政、住建委、卫生健康委等9个部门，汇集户籍类证明、不动产权证书、婚姻登记查询等12个事项，现在这些数据都已归集到“重庆市基础教育招生报名驾驶舱”，家長(cháng)只需“刷脸”，所有(yǒu)信息便能(néng)立刻汇集。

原来，一體(tǐ)化智能(néng)化公共数据平台通过抓取家長(cháng)信息，将数据搜集指令分(fēn)别发送给9个部门。上述部门收到指令后，会自动匹配人员信息，推送用(yòng)户相关数据。家長(cháng)“刷脸”后，屏幕上便能(néng)显示有(yǒu)关入學(xué)“一件事”的所有(yǒu)材料。

除了方便家長(cháng)，學(xué)校也因这项“数字红利”受益。数据自动比对、材料智能(néng)核验、智能(néng)化审批操作……现在，有(yǒu)了数据辅助，學(xué)校老师可(kě)以做到审批“10秒(miǎo)一件”，解决短时间大批量的信息审核难题，為(wèi)學(xué)校老师减轻负担。

此外，大量的数据同样助力治理(lǐ)端的科(kē)學(xué)决策。走进重庆市教委，一张大屏上的数据正在动态更新(xīn)。计划招生人数、报名人数、确认入學(xué)人数，各类数据清晰明了。“通过数据捕捉，我们能(néng)在后台及时发现关注一些特殊情况。”向斌说，比如留守儿童、残疾人儿童等，这些孩子的“画像”会自动传递给學(xué)校。

扶残助困“一件事”

找到群众體(tǐ)验中的痛点，在残疾人高频使用(yòng)场景中，增加亲人帮助办理(lǐ)选项

“这个流程能(néng)不能(néng)再简化一点？”

“户口增减页能(néng)否不寄回呢(ne)？”

…………

每项“一件事”发布前，相关业務(wù)部门都会碰头开会，一步步简化办事流程，优化用(yòng)户體(tǐ)验。

“我们从后台能(néng)够捕捉到用(yòng)户进出系统的次数，如果短时间内频繁进出，有(yǒu)可(kě)能(néng)是不知道如何填写，退出系统查资料。”李宗磊说，针对这种情况，系统完善了每30秒(miǎo)自动保存的功能(néng)，防止因网络延迟、系统故障等造成所填信息丢失的问题。

如何优化证明材料提交？重庆努力探索机制创新(xīn)。过去，群众在办理(lǐ)新(xīn)生儿出生“一件事”时，需要提交户口增减页纸质件。现在，公安部门可(kě)根据系统原有(yǒu)数据和申请数据打印户口增减页，不再要求提交。各部门借助人脸识别、電(diàn)子证照、電(diàn)子签名等技术手段，补齐政策短板，数字和政策双驱动实现政務(wù)服務(wù)优化升级。

“创新(xīn)不是单打独斗，需要多(duō)方发力，共同探索最优路径。”李宗磊告诉记者，每项“一件事”上線(xiàn)之前，都会选择几个區(qū)县进行试点。

在扶残助困“一件事”试点过程中，工作人员发现，一些残疾人在给新(xīn)生儿起名字时，手机操作困难。信息反馈后，市相关部门在系统中增加了亲人帮助办理(lǐ)的选项，同时拆解办事流程各项细节。“能(néng)让群众‘选择’，就不让群众‘填空’。”重庆市民(mín)政局社会事務(wù)处副处長(cháng)姚力说。随着数字化的推进，残联也逐步在區(qū)县进行“遠(yuǎn)程评残”试点，让残疾人真正享受到数字化带来的便利。

从扫描PDF、拍照上传的“半自动”数字化，到完全实现数据交互；从只能(néng)新(xīn)手妈妈申请“一件事”到转变為(wèi)新(xīn)手爸妈都可(kě)以成為(wèi)申请主體(tǐ)；从上户口需要纸质材料到公安部门直接授权调取電(diàn)子证照……一项项的改变，来自基层鲜活的创新(xīn)探索，实现“一地创新(xīn)、全市复用(yòng)”，提升“数字政務(wù)大脑”能(néng)力，為(wèi)“一件事”服務(wù)集成办理(lǐ)提供支撑。

社会救助“一件事”

融合線(xiàn)上線(xiàn)下，線(xiàn)上难以处理(lǐ)的情况，干部線(xiàn)下及时跟进，解决群众急难愁盼

去年7月，家住垫江县裴兴镇南华社區(qū)的胡永好突发疾病，随即前往医院检查，被诊断為(wèi)高血压3级（极高危）、糖尿病。因病丧失劳动力，一家人的生活遇到了很(hěn)大的困难。

此时，南华社區(qū)帮办代办员敲开了胡永好家门。工作人员发现，胡永好一家的生活，在短时间内无法得到改善。“像你家这种情况，可(kě)以申请农村低保，也能(néng)申请临时补助。”工作人员通过社会救助“一件事”為(wèi)胡永好申请了相关补助，同时与乡村振兴局协调在同月将胡永好纳入监测管理(lǐ)。没过多(duō)久，社会救助金就打到了胡永好的银行卡上。

“手机、電(diàn)脑改变了传统的办事流程，但是不能(néng)完全代替‘面对面’。部分(fēn)不会上网的老年人、行动不便的残疾人，都需要工作人员面对面解决急难愁盼。”张勇告诉记者。

翻开通讯录，家住渝北區(qū)的盛女士回忆：孩子刚出生时，她在“渝快办”上向渝北區(qū)政務(wù)服務(wù)中心申请了新(xīn)生儿出生集成办理(lǐ)，没多(duō)久接到了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人员的電(diàn)话。原来，盛女士夫妇均為(wèi)重庆其他(tā)區(qū)县户口，受理(lǐ)主體(tǐ)应為(wèi)户籍地政務(wù)服務(wù)中心，且提交的资料有(yǒu)漏项。“孩子在住院，我没有(yǒu)时间重新(xīn)申请。”盛女士很(hěn)着急。

為(wèi)了解决盛女士的困难，渝北區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人员来到医院，帮助盛女士进行了手机申请变更，还主动帮其对接属地政務(wù)服務(wù)中心，申请加急办理(lǐ)。最终，不到5个工作日，盛女士就在医院收到了新(xīn)生儿的户口材料和社保卡。

“在山(shān)區(qū)、农村地區(qū)，要让更多(duō)村民(mín)了解‘一件事一次办’，少不了村干部的‘铁脚板’。”酉阳土家族苗族自治县政務(wù)服務(wù)中心主任冉學(xué)峰告诉记者。

“这真的能(néng)在手机上办？”“当然可(kě)以，你打开手机，你儿子的户口现场就能(néng)办！” 如今，酉阳县龙潭镇赵庄社區(qū)网格员郭晓红走街(jiē)串巷，让更多(duō)老乡了解到如何“高效办成一件事”。

政務(wù)服務(wù)中心一窗综办、自助机办理(lǐ)业務(wù)、手机端全流程办理(lǐ)……无论采用(yòng)哪种方式办“一件事”，后台操作流程完全相同，时间、环节、所需材料也一致。“我们努力做到線(xiàn)上線(xiàn)下融合，為(wèi)群众提供切实帮助。”张勇说。

接下来，重庆将多(duō)渠道开展企业群众需求调研，以流程再造、业務(wù)协同、数据共享為(wèi)抓手，谋划更多(duō)“高效办成一件事”重点事项和服務(wù)场景，同步开展“回头看”工作，收集企业群众、部门、區(qū)县在办理(lǐ)集成服務(wù)过程中存在的问题和建议，迭代升级“一件事一次办”“一类事一站办”服務(wù)，进一步提高企业和群众办事的體(tǐ)验感和获得感。（记者 常碧罗）

《 人民(mín)日报 》（ 2024年04月02日 10 版）