信息通信技术（ICT）是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新(xīn)的概念和新(xīn)的技术领域。八國(guó)集团于2000年7月在冲绳发表的《全球信息社会冲绳宪章》宣称：“信息通信技术是21世纪社会发展的最强有(yǒu)力动力之一，并将迅速成為(wèi)世界经济增長(cháng)的重要动力。”因此，日本政府将信息通信技术确定為(wèi)社会发展的重点领域加以扶持，使得移动通信技术得到了突飞猛进的发展和普及。根据最新(xīn)统计，到2007年12月底，日本的移动手机用(yòng)户大约有(yǒu)1亿500万，按1亿2700万总人口的比例计算，每5人中就有(yǒu)4人使用(yòng)手机。甚至在使用(yòng)手机的用(yòng)户中，每5人中就有(yǒu)4人使用(yòng)第三代手机，即國(guó)际移动通信－2000 (IMT－2000)。另一方面，在互联网的使用(yòng)方面，日本的宽带业務(wù)得到了很(hěn)快的发展。到2007年12月底，使用(yòng)宽带互联网服務(wù)的用(yòng)户已经超过2830万，平均每5个日本人中就有(yǒu)1人使用(yòng)宽带。

打造“无处不在的网络社会”：u－Japan的提出

 日本政府于2001年1月订立了《IT基本法》，同年制定了e－Japan（電(diàn)子－日本）战略，提出了要在5年之内发展成為(wèi)世界最先进的IT國(guó)家的目标。通过与民(mín)间合作，日本政府已在基础设施、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、電(diàn)子政府、人才等4个领域，取得了显著成效。譬如，在2001年到2005年的4年之间，高速因特网的收费降至原来的三分(fēn)之一，网络用(yòng)户从85万人激增到2000万人。在基础设施建设取得进展后，从2003年开始，日本政府开始把重点转移到IT的利用(yòng)方面，也就是在医疗、餐饮、生活等领域充分(fēn)利用(yòng)IT，在寻找IT结构改革的同时，政府与民(mín)间携手，共同致力于推进IT政策。

 目前，作為(wèi)e－Japan下一阶段的新(xīn)概念，日本政府开始提倡u－Japan。u－Japan的u指的是“Ubiquitous”（无处不在）的U，同时还有(yǒu)“Universal”（普遍化）、“User”（為(wèi)用(yòng)户着想）、“Unique”（有(yǒu)个性，有(yǒu)活力）等不同涵义。日本政府制定了未来的目标，要在2010年成為(wèi)世界上最先进的IT國(guó)家，实现“无处不在的网络社会”。所谓“无处不在的网络社会”，就是指人们可(kě)以随时随地放心地利用(yòng)网络终端、享受便捷服務(wù)的网络社会。其主要特点是网络连接性能(néng)的飞跃升级、固定终端与移动终端的深入融合。通过“无处不在的网络社会”，日本政府希望通过实现无间隙的自由交流，将分(fēn)散的社会组成要素以网络联系起来，改造既有(yǒu)的社会经济关系，以进一步加速技术进步、激发经济活力。

网络可(kě)访问性需要面向全民(mín)：高龄人与残障者的重要性

 要建立新(xīn)的IT社会的基础需要在五个领域下功夫。一是建立新(xīn)一代信息通信基础，二是建立安全可(kě)信的IT利用(yòng)环境，三是研究开发下一代产品，四是鼓励教育和培养人才，五是开拓新(xīn)的國(guó)际关系。而第四个领域又(yòu)包括三个方面：培养高级IT人才；培养和确保海外IT人才；建立包括老龄人、残障者在内的所有(yǒu)人都可(kě)以创造新(xīn)价值的社会。未来的“无处不在的网络社会”将為(wèi)包括老年人和残障者在内的所有(yǒu)民(mín)众提供便利，并将促进其更加广泛地参与社会生活。这也有(yǒu)望為(wèi)國(guó)民(mín)经济与社会生活重新(xīn)注入活力。

 据日本总務(wù)省2005年实施的“通信利用(yòng)动向调查”统计，截止2004年底，在60到64岁的高龄人中有(yǒu)49%利用(yòng)因特网，比上一年度增加10%，而65岁以上的高龄人有(yǒu)17.5%的人利用(yòng)因特网。另外，据2003年10月总務(wù)省发布的“关于残障人士利用(yòng)因特网的调查报告书”统计，日本视觉障碍者中有(yǒu)75.5%的人使用(yòng)个人電(diàn)脑，69.7%的人上网，82.8%的人使用(yòng)手机或PHS（个人手持式電(diàn)话系统）；听觉障碍者中有(yǒu)84.7%的人使用(yòng)个人電(diàn)脑，81.1%的人上网，84.1%的人使用(yòng)手机或PHS。在肢體(tǐ)障碍和智力障碍者中，信息通信技术的利用(yòng)率程度之高也颇令人吃惊。

 从这个意义上讲，网页的可(kě)访问性“Web Accessibility”这一当今的大主题，对日本乃至全世界的重要性都在迅速提高。因為(wèi)，如果一个國(guó)家65岁以上人口所占的比重超过7％，就进入了联合國(guó)定义的老龄化社会范畴。而65岁以上老年人口已占日本总人口21%，日本已进入“超老龄化社会”。在2005年9月21日小(xiǎo)泉内阁甚至首次设置了少子化担当大臣（部長(cháng)级）一职，专门应对人口老龄化问题和出生率下降问题。根据2000年第五次全國(guó)人口普查结果，中國(guó)也已正式步入“全球老龄化俱乐部”。截止到2007年底，中國(guó)６０岁以上老年人口已增長(cháng)到了1．53亿，占全國(guó)总人口的11．6％。另外，美國(guó)和俄罗斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等都有(yǒu)迅速老龄化的现象。全球百岁以上老龄人口已超过13万人。另外，残障者是世界上最大的弱势群體(tǐ)。全世界有(yǒu)超过6.5亿残障者；而中國(guó)的残障人数达到了8300万左右，其中有(yǒu)近2万人是在今年5月发生的汶川地震中致残的。

 日本总務(wù)省很(hěn)好地贯彻和实施了信息无障碍化政策。為(wèi)了使老年人和残障者等所有(yǒu)人群都能(néng)享受现代信息通信技术带来的便利，总務(wù)省从网络使用(yòng)环境的普及化、依照个别需求提供帮助这两个不同的角度出发，制定和贯彻了相关政策。通过这两个侧面的有(yǒu)机结合，使每个人都能(néng)够根据自己的需要，灵活地使用(yòng)信息通信技术。為(wèi)了建立起一个涵盖所有(yǒu)老年人和残障者等各种人群，使其能(néng)够方便使用(yòng)信息通信技术的环境，日本总務(wù)省正在努力制定有(yǒu)关信息通信机器和网页目录的指南，并促进電(diàn)视节目字幕和具體(tǐ)解说的普及，以确保信息通信及广播过程中的可(kě)访问性。

日本总務(wù)省保障老年人与残障者的访问：指南的颁布与标准的实施

 日本总務(wù)省现在的目标之一是给老年人和残障者建立一个可(kě)以排除特殊困难的环境，也就是信息无障碍化。对于迎合老年人和残障者需要的专用(yòng)机器及有(yǒu)针对性的服務(wù)开发，总務(wù)省给予重点扶助，并建立了信息提供制度。為(wèi)了向老年人与残障人的访问提供政策保障，日本总務(wù)省对网络使用(yòng)环境的普及化采取了以下措施：

 （一）電(diàn)信的可(kě)访问性。1998年日本邮政省（2001年1月被裁并）下达了《残障人群電(diàn)信设备可(kě)访问性方针》。据此，由電(diàn)信相关团體(tǐ)、残障人与老年人相关团體(tǐ)、专家共同组成的“信息通信技术操作协议会”于2004年5月修改并公布了《针对老年人和残障人等人群的電(diàn)器通信可(kě)访问性指南》（第2版）系列文(wén)件，即作為(wèi)共同指南的“JIS  X8341－1”和规范電(diàn)信机器的“JIS  X8341－2”。这些文(wén)件就電(diàn)信访问的实现方法和统一规格等内容，确定了符合上述方针的相关行业界的自主标准。在此基础上，2005年10月日本政府又(yòu)出台了有(yǒu)关電(diàn)信机器可(kě)访问性的“JIS  X8341－3”指南。

 同时，日本政府于2004年11月向國(guó)际電(diàn)信联盟的電(diàn)信标准化部门（ITU－T）提交了有(yǒu)关制定以该指南為(wèi)基础的電(diàn)信可(kě)访问性指南的建议。经过审议，该建议作為(wèi)一份劝告文(wén)件得到批准。这為(wèi)電(diàn)信可(kě)访问性指南的國(guó)际标准化做出了一定的贡献。

 （二）网页的可(kě)访问性。考虑到世界网页可(kě)访问性标准化的动态、当时的日本邮政省、厚生省及通产省的动向，日本政府于2004年实现了网络可(kě)访问性的日本工业标准（JIS）化。日本工业标准是日本國(guó)家级标准中最重要、最权威的标准，是由日本工业标准调查会（JISC）制定的。但是在JIS当中，网页的可(kě)访问性还遗留下了内容是技术性的、实现方法并未被明确的课题有(yǒu)待继续解决。

 另外，為(wèi)了保证并提高网页的可(kě)访问性，日本总務(wù)省于2005年公布了《我们的公共事业运用(yòng)模型》，并在与各地居民(mín)生活密切相关的地方政府主页上，刊登了可(kě)供参照使用(yòng)的多(duō)种指南手册。同样，地方公共团體(tǐ)也将制定网页目录时应该注意的事项、必要程序等作為(wèi)运用(yòng)模型制定成了手册。总務(wù)省通过与地方公共团體(tǐ)共同举行专题研讨会等活动，努力交流和扩大宣传，促进模型的普及。

 关于信息通信技术，最重要的是不限年龄和身體(tǐ)条件，所有(yǒu)的國(guó)民(mín)都能(néng)够通过对其的有(yǒu)效利用(yòng)来实现对社会的自我参与。不仅是各國(guó)的政府部门要针对老年人和残障者制定和实施政策法规，全體(tǐ)社会成员都是与促进老年人和残障者参与社会活动密不可(kě)分(fēn)的。今天，世界各國(guó)的每一位公民(mín)都有(yǒu)必要充分(fēn)理(lǐ)解这一点，并為(wèi)之付出努力。